En la introducción del documento figura el presidente interino de la República
del Perú, Francisco Sagasti Hochhauler , quien refiere a que cuando empezó su
gobierno encontró una situación anómala en la policía resaltando la corrupción
de algunos de sus integrantes , era duramente criticada que afectaba su eficacia
para responder y consolidar un vínculo de confianza .
A la par, esta corrupción en la adquisición de equipamientos de protección
personal expuso a sus propios integrantes al contagio de la covid-19 en la primera
línea de respuesta.
Entonces se tomó decisión firme y tajante para recomponer la relación con la
ciudadanía determinando la creación de un grupo de trabajo que defina las
bases para el fortalecimiento y la modernización de la Policía Nacional del Perú,
bajo el liderazgo del Ministerio del Interior para lo cual contaba con 60 días para
esta labor tomando como base el Plan Estratégico de Capacidades de la PNP al
2030 “Mariano Santos Mateos” (MS30), como hoja de ruta para diseñar y dar
sostenibilidad a las estrategias destinadas a transformar la PNP.
El MS30 es un documento elaborado por la propia Policía Nacional pero el
documento que aprobará el grupo de trabajo será el resultado de una iniciativa
de la PNP consensuada con la ciudadanía.
Se trata de un ejercicio de acercamiento que permitirá consolidar la confianza de
la ciudadanía en su Policía.
El proceso debe apuntar a elevar la calidad del servicio policial que se brinda a
la ciudadanía, mediante mejoras en el recurso humano, equipamiento,
tecnología, infraestructura e institucionalidad y que el fortalecimiento y
modernización policial implica no solo una Policía moderna y bien equipada, sino
también mejorar la gestión y bienestar del personal policial, permitiendo optimizar
las condiciones en las cuales cumplen su función frente a la delincuencia y
criminalidad.
Otro aspecto será el referido a la institucionalidad de la PNP, modernizando su
formación, así como los mecanismos para prevenir la corrupción y garantizar el
respeto de los derechos humanos en las intervenciones policiales a los
ciudadanos.
Para elaborar estos lineamientos, también se contó con el concurso de las
organizaciones de la sociedad civil y de los expertos en la materia, y se tomarán
en cuenta las recomendaciones de los organismos de derechos humanos ( en
total cien)
Las bases son urgentes para fortalecer y modernizar a la Policía Nacional del
Perú, a fin de que cumpla eficazmente con su mandato constitucional para
garantizar el orden interno y la seguridad de la ciudadanía en un marco de
integridad, respeto de los derechos humanos y del Estado de Derecho.
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Para lograr tal horizonte se trazan seis ejes estratégicos: nuestra gente, nuestra
infraestructura, nuestro equipamiento, nuestras tecnologías de la información y
comunicación, nuestra imagen y nuestra institucionalidad y definen 16 acciones
estratégicas que están orientadas al desarrollo de los seis ejes identificados.
En el mes de marzo , de manera preliminar, se adoptarían cerca de 90 medidas
que permitirán concretar el fortalecimiento y la modernización de la Policía
Nacional del Perú y se designaría S/ 350 millones del presupuesto del sector
Interior en la primera fase de implementación inmediata de las medidas urgentes .
Deja entrever que era poco propicio que un gobierno de transición se embarque
en un proceso de reforma policial pero las bases servirían como propuesta para
la agenda del nuevo gobierno cuando asuma la responsabilidad de las medidas
que estime pertinentes para fortalecer y modernizar a nuestra Policía Nacional
delPerú.
Con las bases para el fortalecimiento y la modernización de la Policía Nacional
del Perú, cumplen con uno de los primeros y más importantes compromisos que
asumimos como gobierno de transición.
La policía y su familia merecen una institución fuerte y moderna.
MÉTODO PARA EL ANALISIS
Para realizar el análisis estratégico del documento seguiremos el siguiente
método :
Primero: generalidades ( título del documento, origen)
Segundo: Estructura del documento ( ideas centrales de cada capítulo).
Tercero : El diagnóstico contenido el capítulo 3 considerados como “ retos
institucionales de la PNP”
Cuarto .- La visión, el objetivo general , los seis objetivos específicos ( los
denominan ejes estratégicos : nuestra gente, nuestra infraestructura, nuestro
equipamiento, nuestras tecnologías de la información y comunicación, nuestra
imagen y nuestra institucionalidad y las 16 acciones estratégicas que están
orientadas al desarrollo de los seis ejes identificados, así como la adopción de
90 medidas que permitirán concretar el fortalecimiento y la modernización de la
Policía Nacional del Perú.
Cuarto : Análisis y presupuesto.
Quinto : Observaciones y recomendaciones .
TÍTULO Y ORIGEN
El título
Es bastante sugerente y modesto : “ Bases para el fortalecimiento y
modernización de la Policía Nacional del Perú” ( no pretende ser una reforma
solo fortalecimiento y modernización). Tampoco se menciona reestructuración o
reingeniería .
Esto se explica por qué una reforma policial demanda tiempo y debe hacerse en
el momento oportuno y cuando las circunstancias están dadas como el inicio de
un nuevo gobierno y no un gobierno transitorio que cuenta con poco tiempo como
es el actual representado por Francisco Sagasti .
Los primeros cien días de un gobierno es clave para realizar la reforma del
Estado o de sus principales instituciones , entre las que está la Policía Nacional .
Si en ese tiempo no se hacen los cambios de manera rápida, decisiva y
sostenida, es seguro que se va a tener un quinquenio perdido en el tema de la seguridad ciudadana en nuestro país que se caracteriza por ser un país de
oportunidades perdidas.
Es tradicional que cuando ingresa un nuevo gobierno, intente llevar a cabo la
reforma policial de una institución que tiene importancia capital para la seguridad
ciudadana y así ponerles paños fríos a la percepción de inseguridad de la
población que bordea el 90 por ciento de la población cree que la violencia
delictiva está en aumento.
En este documento materia de análisis sólo se enfocan en el fortalecimiento y
la modernización de la Policía Nacional . En sí, debió haber sido sólo
“modernización” porque cuando se compra diez computadoras personales de
última generación, además de modernizar a la policía y fortalece la capacidad de
respuesta de la policía ante las demandas de la ciudadanía .
Profundizando un poco sobre el concepto de fortalecimiento y modernización
podemos decir lo siguiente:
Fortalecer es sinónimo de vigorizar, robustecer, tonificar.
Por ejemplo, el
ejercicio fortalece la musculatura o tomarse un complejo vitamínico
para fortalecer la inteligencia.
En la policía se puede fortalecer sus capacidades
o volverlos más profesionales o también fortalecer la institución para que
responda de manera exitosa a su misión y funciones , principalmente, en cuanto
a la seguridad ciudadana .
Los planes de fortalecimiento institucional permitirían determinar las estrategias
y el horizonte a seguir en el propósito de buscar alternativas de solución viables
para superar las debilidades y amenazas que día a día afrontan la policía .
La modernización de la gestión pública se entiende como un proceso de
transformación constante a fin de mejorar lo que hacen las entidades públicas y,
de esa manera, generar valor público.
En cuanto a la policía como institución,
modernizar sería mejorar el servicio que brindan buscando darle un valor
agregado.
Por ejemplo, alcanzar la meta de diez minutos en la prevención con
tiempo para responder el llamado de auxilio de la ciudadanía cuando es víctima
de robo o asalto.
La Política de Modernización tiene por objetivo general orientar, articular e
impulsar, en todas las entidades públicas, el proceso de modernización hacia
una gestión pública con resultados que impacten positivamente en el bienestar
del ciudadano y en el desarrollo del país.
En la policía, la modernización se entiende de lo simple a lo complejo, desde
modernizar el sistema de cómputo y de comunicaciones , hasta la gestión por
5
procesos ( convertir las funciones en procesos lo que se conoce como
reingeniería ), la meritocracia para los cargos , la evaluación y gestión del
conocimiento ( ejemplo, entronizar la inteligencia operativa policial como nuevo
conocimiento en la lucha contra el terrorismo y el crimen organizado)
En cambio , una reforma policial es más amplia y profunda, busca que
modernizar el marco normativo , la doctrina policial, la estructura orgánica ,
optimizar los procesos de selección , instrucción, salud y bienestar, evaluar el
personal en funciones, los sistemas de participación y control democrático,
gestión y administración de los recursos, realizar una reingeniería de los
procesos y procedimientos policiales, identificar y buscar solución a las
necesidades financieras, sistema de recursos humanos, tecnología informática ,
telecomunicaciones, transporte, proyectarse a conseguir nuevas fuentes de
financiamiento interna y externa y combatir la corrupción administrativa y
operativa .
Origen
El crédito es para los integrantes del Grupo de Trabajo Sectorial creado en el
Ministerio del Interior , de naturaleza temporal- a quien se les dio 60 días para el
trabajo-, y se encargarían de elaborar la propuesta y estrategia para el
fortalecimiento y modernización de la Policía Nacional del Perú contenido en el
documento materia del análisis .
Entre sus integrantes figuran : Presidente( José Manuel Antonio Elice Navarro,
Ministro del Interior), Secretario Técnico( Nicolás Zevallos Trigoso, Viceministro
de Seguridad Pública), Teniente General PNP, César Cervantes Cárdenas,
Comandante General de la Policía Nacional del Perú, Gral. PNP (r) Carlos
Enrique León Romero, Viceministro de Orden Interno Sra. Kirla Echegaray
Alfaro, Secretaria General, General PNP Martín Parra Saldaña, Secretario
Ejecutivo de la Policía Nacional del Perú, General PNP Miguel Fernando
Lostanau Fuentes, representante del personal Oficial de la Policía Nacional del
Perú y SS PNP Elizabeth Blanca Luz Avelino Vásquez, representante del
personal Sub Oficial de la Policía Nacional del Perú.
El Equipo Técnico está conformado por Vanessa Alexandra Valencia Gómez,
Christian Gabriel Campos Vásquez y Jean Pierre Baca Balarezo.
Se desconoce cómo se nombró o seleccionó el representante del personal de
oficiales y subalternos de la PNP( General PNP Miguel Fernando Lostanau
Fuentes y SS PNP Elizabeth Blanca Luz Avelino Vásquez)
ESTRUCTURA
El documento consta de una presentación, cuatro capítulos , una referencia y
cuatro anexos( anexo A: incentivo preliminar de medidas para el fortalecimiento
y la modernización de la PNP; Anexo B: Organismos de la sociedad civil
registradas para el proceso de consulta ; Anexo C: Expertos y expertas que
participaron en el proceso de consulta y Anexo D: Participantes en la elaboración
del plan estratégico de capacidades de la PNP-2030 “Mariano Santos Mateo”
Los cuatro capítulos
Capítulo 1: Sobre la importancia de fortalecer y modernizar a la PNP
Los factores que ponen en evidencia las serias limitaciones que enfrentar la
institución policial para cumplir con el mandato constitucional (Art. 166 de la CP
del P) son las siguientes :
En primer lugar, se encuentra la relativa efectividad para responder al crimen y a
la violencia.
Entre los periodos de agosto 2019-enero 2020, el 27.2% de la ciudadanía ha sido
víctima de un hecho delictivo, el 85.9% se percibe inseguro y el 78.8% desconfía
de la PNP (INEI 2020a, 2020b, 2020c).
A pesar de que durante la emergencia sanitaria se ha registrado una reducción
de algunos de estos indicadores, se trata de una situación excepcional,
subsistiendo la necesidad de dar una respuesta más eficaz que genere mayor
confianza en la ciudadanía.
En segundo lugar,lasdenuncias sobrepresuntas prácticas irregulares y actos de
corrupción de algunos mandos y efectivos de la Policía Nacional del Perú
Conllevan a una lectura crítica de parte de la ciudadanía sobre la institución
policial.
Según un informe de Proética (2020), entre marzo y agosto de 2020 se
han presentado 127 denuncias fiscales contra la PNP, casi el 50% del total de
casos a nivel nacional en ese periodo.
Si bien estas denuncias se suman a otras tantas que involucran a algunos
miembros de la policía, resultan críticas si se considera su relación con el
impacto que la COVID-19 ha tenido en el personal policial: 535 policías han
fallecido a causa de esta enfermedad y 40, 806 –el 29% del total del cuerpo
policial- se han contagiado de este virus durante la emergencia sanitaria (Sub
comandancia General de la PNP, comunicación oficial, 18 de enero de 2020).
La tercera situación que ha llevado a la Policía Nacional a una evaluación
negativa de la ciudadanía ha sido su actuación en las manifestaciones en
noviembre de 2020.
Estos hechos actualmente se encuentran sujetos a una investigación fiscal.
Esta ha sido materia de denuncias porque se atribuye un uso excesivo de la
fuerza en contra de los manifestantes con la vida de dos jóvenes, y más de 200
personas con lesiones, varias de gravedad (ACNUDH, 2020; CIDH, 2020; HRW,
2020).
Si bien la actuación policial en este escenario ha revestido especial atención,
otros escenarios han demandado una crítica similar por replicar el presunto
incumplimiento, de parte de algunos miembros de la Policía Nacional del
Perú, de los estándares para el respeto a los derechos humanos al
interactuar con la ciudadanía.
En atención a esta situación, el 26 de noviembre de 2020, el Presidente de la
República Francisco Sagasti anunció la creación de un Grupo de Trabajo que
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elabore las bases para el fortalecimiento y la modernización de la Policía
Nacional del Perú.
Se partió por reconocer que la institución policial cumple un papel central en la
defensa de la democracia y del Estado de Derecho para el Perú.
Por ello, es trascendental que cuente con los elementos necesarios para cumplir
de manera eficaz con su mandato constitucional hacia la ciudadanía.
En cumplimiento de esta disposición presidencial, el 17 de diciembre de 2020,
mediante Resolución Ministerial nº 1165-2020- IN, se formalizó la creación del
Grupo de Trabajo responsable de elaborar la propuesta y estrategia para el
fortalecimiento y la modernización de la Policía Nacional del Perú.
Este grupo de trabajo, liderado por el ministro del Interior, conformado por la alta
dirección del sector Interior y el alto mando de la Policía Nacional del Perú, ha
convocado a expertos, organizaciones de la sociedad civil y sectores del Poder
Ejecutivo, con la finalidad de dar cumplimiento al presente encargo.
Con este objetivo, durante los 60 días otorgados para realizar esta labor, se han
llevado a cabo consultas con especialistas y organizaciones de la sociedad civil,
se ha revisado bibliografía nacional e internacional sobre fortalecimiento y
modernización de la Policía y se ha tomado nota de las recomendaciones
efectuadas por organismos de derechos humanos, sobre los elementos que
consideran deben ser la base de la mejora y el fortalecimiento de la Policía
Nacional del Perú.
A fin de reconocer activamente la voz de la propia institución policial, esta labor
ha tomado como base la propuesta de Plan Estratégico de Capacidades de
la PNP al 2030 “Mariano Santos Mateos”–MS30, elaborado del inicios de 2019
por equipos técnicos de la Policía Nacional del Perú.
El presente documento es la síntesis del diálogo entre distintos actores sociales
y de la revisión de los principales documentos que abordan la temática policial
peruana.
Apunta a una institución policial moderna y fortalecida, cuyos integrantes se
encuentren capacitados, motivados y cuenten con las herramientas necesarias
para brindar a la ciudadanía un servicio efectivo, de calidad, íntegro y
respetuoso de los derechos humanos y del Estado de Derecho.
Así, lo plasmado en este documento son ejes y acciones estratégicas que
resultan ser la base para el fortalecimiento y la modernización de la Policía
Nacional del Perú.
Dado el breve periodo de este gobierno de transición, el tiempo que resta hasta
el 28 de julio de 2021 se concentrará en iniciar la implementación de medidas
prioritarias. Sin embargo, el grueso de su implementación y su consideración
como agenda deberá ser evaluado y decidido por el próximo gobierno.
Capítulo 2: El plan de trabajo seguido para la elaboración de las Bases
El proceso para la elaboración de las bases para el fortalecimiento y la
modernización de la Policía Nacional del Perú ha tenido cuatro etapas: trabajo de
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gabinete, dos fases de consulta, y una de redacción de la propuesta final.
A su
vez, se ha recurrido, principalmente, a cuatro fuentes de información: archivo
bibliográfico, experiencias del personal policial, experiencia de la sociedad civil
organizada y al conocimiento de expertos.
El proceso seguido apunto al recojo de propuestas adecuadas que permitan
contar con una agenda sólida, concreta y alcanzable, varias de las cuales se
encuentran ya en marcha.
De otro lado, este proceso ha buscado integrar las diversas voces involucradas
en los asuntos policiales, desde sus conocimientos y experiencias.
En este punto se ha tenido particular atención en la representación del propio
personal policial .
En paralelo, se ha procurado también la inclusión de miradas desde la sociedad
civil organizada.
Ello, con el ánimo de equilibrar adecuadamente las lecturas que
aportan a mejorar la eficacia de la institución policial.
Las siguientes secciones
desarrollan el resultado de este proceso.
Capítulo 3: Los retos institucionales
Existen seis factores con sus correspondientes subfactores que limitan a la
institución policial para que cumpla eficazmente con su mandato constitucional
de garantizar el orden interno y la seguridad de la ciudadanía en un marco de
integridad,respetodelosderechoshumanos yEstadode Derecho.
Primer factor : Incentivos inadecuados para el desempeño del personal
policial
Primer subfactor : el sistema de educación policial no va acorde con las
demandasactuales.
Número ingresantes es insuficiente frente a la demanda actual de efectivos,
además de una carencia de asimilaciones al cuerpo policial.
Carencias en la plana docente que garantice la calidad de enseñanza (perfil del
docente, contrato a tiempo completo)
Falta de capacitación constante al cuerpo de instructores policiales.
La rotación de la plana docente obstaculiza la aplicación uniforme y eficiente de
la metodología de enseñanza policial.
La Escuela Nacional de Formación Profesional Policial requiere mejorar las
condiciones básicas de calidad educativa en todos sus niveles.
En las escuelas de suboficiales se priorizan las horas de servicio de los
estudiantes en lugar de su formación académica y profesional, poniendo en
riesgo el tiempo que le resta al alumno para desarrollar aptitudes académicas
necesarias que debe tener todo personal policial.
En opinión de los expertos consultados se genera así una brecha en la calidad
de la formación que reciben los oficiales y los suboficiales.
Existe una brecha en cuanto a la formación de efectivos policiales y civiles
universitarios.
La carencia de articulación de los planes de estudio policial al sistema educativo
civil y la imposibilidad para un efectivo policial de llevar una serie de cursos en
una universidad civil con ciudadanos que protegerá en el mediano plazo.
Brechas en el equipamiento, tecnología e infraestructura de instrucción, sobre
todo en las escuelas de suboficiales ( de acuerdo al Plan MS30)
El segundo sub factor, asociado a los incentivos inadecuados, alude a que los
procesos de asignación, evaluación, disciplina y cese del personal policial son
poco adecuados a las necesidades de la institución.
En el MS- 30 se identifican algunas brechas de personal, equipamiento e
infraestructura en la Dirección de Recursos Humanos de la PNP
La carencia de una Política y un Plan Estratégico de Recursos Humanos que
responda a las demandas de los servicios policiales. .
La carencia de mejores filtros en los procesos de admisión de la PNP ha
permitido que personas con antecedentes policiales ingresen al cuerpo policial.
Falta un perfil de puestos y poca claridad de las líneas de carrera policial que
limitan la eficiencia de la organización del personal .
Para aspirar al grado inmediato superior, un efectivo policial debe cumplir con
una serie de requisitos, muchos de los cuales se vinculan a un cambio sostenido
en las directivas que reglamentan estos procedimientos.
Déficit de formación, horarios de trabajo desorganizados y sin la posibilidad de
recibir una retroalimentación estandarizada oficial de calidad por parte del cuerpo
policial.
Según el Plan MS30, la policía no actualiza su Reglamento de evaluación de
desempeño del personal policial desde 1997.
Ambivalencias en cuanto a la línea de carrera, los ascensos y las prácticas
informales dentro del cuerpo policial:
La meritocracia, la capacidad profesional
y proactividad no parecen ser valoradas adecuadamente; cambios esporádicos
a las normas de asignación de cargos y ascensos reducen la predictibilidad de
la carrera policial; premios que se asignan con criterios arbitrarios; una
necesidad de mecanismos disponibles para garantizar que un efectivo policial
exprese su opinión, reclame sus derechos, o denuncie irregularidades en su
institución sin riesgo de ser invitado a pasar a retiro; y la distancia en la
formación, trato, y privilegio entre oficiales y suboficiales.
Un tercer subfactor refiere que los servicios de salud y bienestar no cumplen con
los estándares de calidad y cobertura que requiere el personal policial.
Los especialistas consultados coinciden en señalar que el bienestar del policía y
sus derecho habientes garantiza que su desempeño se optimice.
La familia policial requiere de una protección integral efectiva, por ejemplo: el
desarraigo social y familiar por los cambios de colocación del efectivo policial perjudica tanto a los conyugues como a los hijos que cambian de
habitación y escuela con una frecuencia mayor al promedio de hijos de civiles, por
lo que se hace necesario contar con servicios complementarios.
El Plan MS30 establece que las instituciones prestadoras de salud de la PNP no
cuentan con acreditación, según la norma técnica del Ministerio de Salud:
solamente un hospital policial cuenta con la capacidad para atender servicios de
alta complejidad (nivel III), que, además, está saturado.
A su vez, en el Plan MS30 se indica que el equipamiento y el personal
especializado es insuficiente para la atención de los tres niveles de servicios de
salud.
El sistema sanitario policial brinda poco espacio a las atenciones por salud
mental de sus integrantes.
De acuerdo alPlan MS30, entre el 1995 y 2009 no se llevaron a cabo los procesos
de asimilación de oficiales y suboficiales de sanidad, lo cual ha ampliado la
brecha existente de personal de salud.
El nivel de digitalización de la prestación de salud es limitada puesto que no se
cuenta con un sistema informático entre los sistemas de salud y recursos
humanos que facilite la obtención de información estadística, logística,
epidemiológica y de recursos humanos en tiempo real.
De acuerdo al Plan MS30, la familia policial cuenta con un sistema de bienestar
con deficiencias operativas en las provincias, a diferencia de Lima donde se
concentran los servicios.
El Plan MS30 ha detectado una necesidad, en base a una carencia de
información: obtener registros socioeconómicos de las familias policiales que
permita proyectar y decidir sobre los servicios de bienestar que deben ser
brindados en los próximos años.
Segundo factor : Infraestructura precaria para el despliegue estratégico de
la función policial
Primer subfactor : afecta el despliegue estratégico de la infraestructura policial
responde a la carencia de un enfoque estratégico en su planificación y diseño
arquitectónico.
Según el Plan MS30, pese a que la PNP cuenta con 1883 bienes inmobiliarios a
nivel nacional, gran parte de ellos fueron construidos para fines ajenos a la función
policial, lo que evidencia una expansión poco ordenada de la infraestructura
policial que afecta la cobertura y calidad del servicio policial.
La policía suele conseguir donaciones, alquileres, apoyo de comités cívicos para
construir locales en Lima, pero sobre todo en regiones, los cuales carecen de una
planificación general.
Las comisarías no necesariamente deberían estar ubicadas donde están
actualmente: algunas presentan problemas limítrofes entre ellas, no responden
a una distribución basada en mapas delictivos, en general permiten una limitada
cobertura territorial.
La PNP cuenta con propiedades que oscilan entre los 12 m2 hasta las 200
hectáreas, donde gran parte carece de estándares arquitectónicos y categorías
de comisarías, según su geolocalización.
Un segundo subfactor que afecta el despliegue estratégico de la infraestructura
policial responde a la necesidad del saneamiento legal de la infraestructura
utilizada por la PNP.
La PNP no cuenta con un catastro detallado de inmuebles y terrenos de su
propiedad, lo que perjudica las iniciativas de planeamiento y organización de la
inversión pública.
Para emprender cualquier tipo de inversión en infraestructura, un requisito en el
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones del
Estado es el saneamiento legal en regla.
Solo el 22% de los inmuebles son de propiedad de la PNP o del Mininter, el 37%
se encuentra afectado o cedido en uso, el 12% es alquilado, el 4% es donado y
el 25% por definir.
Solo el 0.62% de los bienes inmuebles de la PNP se encuentran saneados e
inscritos en Registros Públicos.
Un tercer subfactor que afecta el despliegue estratégico de la infraestructura
policial responde a sus brechas de construcción, habilitación, mejora y
mantenimiento.
Según el Plan MS30, la infraestructura de la PNP tiene una antigüedad mayor a
los 30 años de servicio donde el 19% de las unidades inmobiliarias se encuentra
en mal o muy mal estado e impide así el uso intensivo y adecuado de tecnologías
de la información disponibles.
Por ejemplo, de acuerdo a lo identificado en los formularios, se detectaron
múltiples problemas en el inmobiliario policial: techos en mal estado donde se
cuela la lluvia, ausencia de infraestructura para la práctica de defensa personal
e intervención policial sin y con medios, entre otros.
En el 2019, el Sistema de Unidades Policiales (SIUP) registró comisarías que no
cuentan con servicios básicos ni espacios propios para el desarrollo adecuado de
la función policial.
El bienestar tanto del ciudadano como del efectivo policial que labora en una
comisaría puede optimizarse si se distingue con claridad los espacios de trabajo
de los espacios de descanso y habitación.
La necesidad de capacidades para el mantenimiento y la reparación de
infraestructura perjudica la función policial: no se cuenta con un plan de
intervención ordenado de mantenimiento de bienes inmuebles en condición
regular ni el reemplazo de aquellos en mala o muy mala condición.
Las tareas de mantenimiento y aseo son llevadas a cabo por el personal policial:
incluso cuando existe la necesidad de reparar o hacer remodelación,
construcción y adaptación de ambientes, una cuadrilla de policías suele fungir
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de albañiles, produciendo estructuras sin supervisión ni diseño profesional de
arquitectura o ingeniería.
El hacinamiento del personal administrativo aumenta los riesgos de seguridad y
salud ocupacional debido al incumplimiento de los estándares de aforo laboral.
Tercer factor : Equipamiento insuficiente para el desempeño operativo y administrativo
de la función policial
Primer subfactor que afecta el desempeño operativo y administrativo del
equipamiento policial responde a la carencia de un enfoque estratégico en su
adquisición y mantenimiento.
Existen severos problemas de planificación entorno a la logística policial para
la adquisición oportuna y estratégica de equipamiento y vehículos
administrativos, tácticos y operativos en el cuerpo policial: se manifiesta que la
carencia de planificación abre camino a intereses particulares y compras poco
estratégicas que perjudican no solo el desempeño policial, sino también la
imagen institucional.
Segundo subfactor que afecta el equipamiento para el desempeño operativo y
administrativo de la función policial responde a la ineficiencia de los procesos
administrativos para la adquisición oportuna.
El equipamiento del personal policial, relativo a uniformes, armas y
municiones suele ser obsoleto, inoperativo, inadecuado a la realidad
geográfica, sociocultural, carente de accesorios repuestos, desfasados
tecnológicamente.
Las Escuelas de Oficiales y Suboficiales no cuentan con la cobertura
necesaria de laboratorios de cómputo o criminalística suficiente y adecuada
para el entrenamiento policial, así como polígonos para la práctica de tiro
en condiciones óptimas.
El equipamiento médico presenta brechas en los instrumentos de las unidades
de emergencias y urgencias.
Escenario similar sucede en las direcciones y oficinas de criminalística pues la
falta de equipamiento especializado para cumplir la función policial de atención
pericial.
Los canes y equinos de la policía, los cuales muchas veces no cumplen con la
talla deseada, tienen edad avanzada y presentan problemas de salud, carecen
de atención veterinaria técnica con equipamiento, medicinas y alimentos
suficientes para su atención.
El estado material y la insuficiente cobertura de vehículos menores, livianos,
pesados terrestres, así como aeronaves y de embarcaciones marítimas para las
funciones operativas y administrativas policiales.
Tercer subfactor que afecta el equipamiento insuficiente para el desempeño
operativo y administrativo de la función policial responde a la ineficiencia de los
procesos de mantenimiento y reparación del equipamiento.
Las unidades policiales otorgan un reducido y poco frecuente mantenimiento a
su equipamiento operativo.
Falta de personal calificado para el mantenimiento (maestro armero y
artificieros), y la disponibilidad de una unidad fortalecida y exclusiva responsable
para brindar el soporte técnico especializado y gestionar el mantenimiento y
reparación con estándares y certificaciones internacionales, afectan
directamente el mantenimiento del equipamiento policial .
Las Escuelas de la PNP no cuentan con un sistema de inventario adecuado,
actualizado y centralizado que evite que las averías de los equipos de educación
generen contratiempos en la formación policial.
La cobertura regional de talleres de maestranza que brindan servicios de
mantenimiento y reparación de vehículos policiales no se dan abasto para
atender las necesidades de todas las comisarías y unidades policiales a nivel
nacional.
Existen 11 talleres de maestranza y 20 secciones de maestranza a
nivel nacional, y, el tiempo que los vehículos pasan en el taller no permite cumplir
eficazmente con la labor policial de patrullaje.
Cuarto factor : Tecnologías de la información y comunicación desactualizadas y
desarticuladas
Primer subfactor asociado con la desactualización y desarticulación de las
tecnologías de la información y comunicación policial es ocasionado por la
carencia de procedimientos y protocolos de integración e interoperabilidad.
La PNP cuenta con una serie de sistemas de información desconectados que
operan en distintas plataformas.
Ello dificulta ampliamente la interconexión de
la información disponible, obstaculizando la gran demanda de requerimientos
de información.
Los sistemas de información generen evidencia para tomar decisiones: el
SIDPOL necesita ser fortalecido y mejor utilizado.
Los riesgos de vulneraciones, fugas o hurtos, a la seguridad de la información
digital con soporte técnico del fabricante.
Es más importante estar a la vanguardia tecnológica, pues a veces menos
sofisticación permite una mejor cobertura: resulta imprescindible que se maneje
un software cuya cobertura abarque tanto a la PNP y el Mininter así como a las
municipalidades y otros actores estatales de la seguridad ciudadana.
La labor de seguridad ciudadana se dificulta cuando la transmisión de datos, voz
y video se efectúa a través de una red no privada y compartida.
Los servicios de comunicación fija, móvil, radial y satelital, presentan severas
insuficiencias y una profunda carencia del personal capacitado y especializado
en una serie de áreas de tecnología aumentan por la carencia de un software administración de bases de datos, análisis de Big Data, seguridad digital,
conectividad informática, entre otras.
Segundo subfactor asociado con la desactualización y desarticulación de las
tecnologías de la información y comunicación policial es ocasionado por su
severo desfase y obsolescencia de los programas y el equipamiento.
Según el Plan MS30, parte importante de la infraestructura tecnológica se ve
afectada por la falta de renovación de equipos: por lo menos 70% de las
computadoras y laptops se encuentran inoperativos, las impresoras se
compraron por última vez hace más de cinco años, y el equipamiento radial de
alta frecuencia (HF) tiene una antigüedad de 30 años, por lo menos.
Algunos especialistas señalaron que el hecho que los efectivos policiales deban
portar sus propias laptops para realizar el trabajo policial expande las brechas
de ciberseguridad y aumenta las vulnerabilidades del ordenador y de la red.
En segundo lugar, según el Plan MS30, la Policía Nacional no cuenta con
cableado estructurado que permita que todas las unidades policiales a nivel
nacional gocen de tecnología IP.
A ello se suma las dificultades de interconexión por videoconferencia de todos
los comandos policiales a nivel nacional, lo cual dificulta el uso de las
tecnologías de la información y comunicación en favor de la función policial y la
seguridad de la ciudadanía.
Para el cumplimiento de la función policial, los efectivos deben emplear su
teléfono celular, su capacidad de almacenamiento, e inclusive sus propios datos
móviles: de nada sirve desarrollar sistemas o aplicativos móviles si los efectivos
no cuentan con paquetes de datos o un teléfono policial, concluyen los
especialistas.
Para el cumplimiento de la función
policial, los efectivos deben emplear su teléfono celular, su capacidad de
almacenamiento, e inclusive sus propios datos móviles: de nada sirve
desarrollar sistemas o aplicativos móviles si los efectivos no cuentan
con paquetes de datos o un teléfono policial, concluyen los especialistas.
Para la
atención de emergencias y urgencias policiales, videovigilancia y
georreferenciación, la PNP cuenta con la Central Computarizada de
Emergencias Policiales 105 (CCE-105), el Centro
de Comando y Control de Operaciones Policiales (CECOOP-C4) y los equipos de 9 municipalidades.
Sin embargo, se lee en el Plan MS30, que éstas
no se encuentran integradas en una sola plataforma, de manera que se
obstaculiza la gestión de la seguridad ciudadana.
Incluso, el almacenamiento de información
policial del Centro de Datos
PNP se encuentra en un 90% de su capacidad total (200TB).
Se debe
fortalecer los valores,
principios y vocación
del personal policial, lo cual se encuentra dentro del
concepto de doctrina policial con el limitado acceso del personal sobre la
información en la materia.
Por ejemplo, de acuerdo al Plan MS30, la
página web de la PNP publica una visión y misión distinta
a la aprobada por la Dirección de Planeamiento de la institución policial; asimismo, dicho portal
solo publica la Resolución que aprueba el Manual de Doctrina de la PNP, mas no
el instrumento respectivo para su interiorización, se lee en el Plan MS30.
Según Ipsos (2017), el 53% de la población considera
que el policía debería tener valores y principios éticos, el 24% que debería brindar una buena atención y
servicio, y el 13% que posea condiciones físicas adecuadas.
Todo esto en un contexto de mayor vigilancia
ciudadana que antes: las redes sociales y las nuevas tecnologías permiten que
las acciones de los policías
puedan ser grabadas y difundidas en todo el mundo en
tiempo real, donde la acción negativa de un solo efectivo policial puede
afectar a toda la institución. De acuerdo a la información recogida en los
foros y formularios, a pesar del enorme
esfuerzo y sacrificio que la PNP despliega, es vista como represora y alejada
de la comunidad.
Por otra parte,
según el Plan MS30, la institución
policial carece de un sistema
de comunicación e imagen integrado que responda
eficientemente a las necesidades comunicacionales de la institución y del contexto ciudadano.
La Dirección de Comunicación e Imagen
Institucional de la PNP
cuenta con una
capacidad limitada, así como
una estructura normativa desactualizada, poco personal especializado, y escasa infraestructura y equipamiento
tecnológico.
Lo anterior es compartido por las Unidades de
Comunicación del resto de las oficinas de la institución policial, según el
Plan MS30.
Siguiendo al Plan MS30, y en virtud de las
limitaciones operativas del sistema de comunicación institucional, se tiene una limitada construcción de productos
audiovisuales de impacto, participación en eventos culturales, desarrollo de
alianzas con actores estratégicos, entre otros, que permitan brindar
información e interactuar con el ciudadano.
El deterioro de la confianza de la ciudadanía
en la institución policial parte también de una débil divulgación de la imagen
institucional de la PNP, según el Plan MS30.
Según la Defensoría del Pueblo (2009),
mientras que el
control de integridad en sistemas
administrativos se refiere a la corrupción interna o administrativa (riesgo
cotidiano) en la gestión de recursos de la institución policial en cuanto a las
licitaciones de compras y adquisiciones; la promoción de la integridad en los procedimientos policiales se enfoca en la corrupción externa
u operativa (riesgo circunstancial) en el contacto
directo con la ciudadanía,
por ejemplo, al aceptar o solicitar dinero para no formalizar una multa o
alterar evidencia delictiva.
A su
manera, cada variante agudiza la brecha de confianza en la PNP y su nivel de
eficiencia en la labor policial.
Por otro lado, esto se agrava dada la reducida
transparencia del sistema disciplinario policial peruano (ACNUDH, 2020; HRW, 2020).
Una idea
recurrente en las entrevistas es que existe una escasez de canales de denuncia que garanticen
la protección del efectivo frente a castigos indebidos por sus superiores, es
decir, una falta de espacio de crítica interna sin retaliación: tratándose de
un asunto de espacios al interior de la institución, los especialistas
coincidieron que lo mejor es convenir en que sea la propia policía la que trabaje
en esa materia. Información
recopilada en foros sugiere mayor
transparencia y acceso a la información, con la finalidad de reducir
espacio a la impunidad.
Por un lado, “La Policía es una de las
instituciones más importantes para
la seguridad ciudadana.
Sus funciones en el terreno de prevención,
investigación y control del delito, son piezas clave para la seguridad del
país” (IDL, 2017, p. 43).
Asimismo, la atención
al ciudadano debe ser
de calidad, tanto en el relacionamiento cotidiano como en los servicios ofrecidos.
La policía es el primer punto de contacto de la ciudadanía con el sistema de
justicia penal, por ello los servicios deben enfocarse en la ciudadanía, en
atender las necesidades de la comunidad permitiéndoles expresar los principales problemas locales, y
ofreciendo un trato respetuoso, justo y digno en toda ocasión.
Por un lado, los servicios públicos en los que
participa la PNP, como en la investigación material de escenas del delito, la
custodia de pruebas, el traslado y protección de víctimas, la atención y recepción de denuncias en comisarías
deben tener al ciudadano como el eje articulador
del proceso penal. Por su parte, se destacan algunas ideas
surgidas en las
entrevistas en relación con
la interacción cotidiana
con la ciudadanía: i) la policía
que toca puertas, intercambia números de contacto y se presenta con cada vecino
crea vínculos más estrechos con su localidad; ii) evitar la discriminación de
género o racial en su trato con la ciudadanía y con otros policías.
Otra función policial es la de control de
multitudes. En estos casos, los organismos internacionales de derechos humanos
recuerdan que el uso de la fuerza se concibe como el último recurso de la reacción estatal, se justifica en un
marco de excepcionalidad y este debe satisfacer los principios de legalidad,
absoluta necesidad y proporcionalidad (ACNUDH, 2020; CIDH, 2020; HRW, 2020).
A su vez, sostiene que se debe garantizar el estricto
cumplimiento de los estándares internacionales de derechos humanos de los
policías y de la ciudadanía expresados en sus protocolos operativos. Una idea
surgida en las entrevistas y advertida también por los organismos
internacionales de derechos humanos fue el rechazo al despliegue de policías
vestidos de civil en manifestaciones.
De acuerdo a la información recogida en las
entrevistas, los especialistas señalaron que el uso de la fuerza
viene acompañado de un cúmulo de presión, nervios, ansiedad y
desafíos a la inteligencia emocional.
Tercer subfactor asociado a la
débil aplicación de estándares de integridad y relacionamiento es la ineficacia
de la aplicación de los instrumentos de gestión para el cumplimiento de la
labor policial.
Los servicios de justicia penal que se
brinden a la ciudadanía requerirán la participación
de múltiples instituciones que conforman el sistema
de justicia penal.
En ese sentido, los esfuerzos
interinstitucionales deben ser coordinados para evitar la duplicidad de
tareas, promover la transparencia y
eficiencia de los recursos, fortalecer la mutua coordinación y las sinergias de
las dependencias intervinientes.
La PNP
adolece de una falta de planeamiento estratégico de calidad que tenga por
objetivo plantear y desarrollar soluciones estratégicas a las brechas
históricas de la institución policial.
A su vez,
se identifica una serie
de tareas alineadas a este subfactor, en aras
de mejorar la calidad
o generar los instrumentos de gestión necesarios para fortalecer la
institución policial, tales como superar la debilidad de los sistemas de
recolección de datos de la PNP y su débil integración con otras bases públicas,
además de fortalecer la ejecución del
patrullaje integrado con los gobiernos locales (IDL, 2020).
Comprende un listado de factores y subfactores asociados a un problema central en la dinámica
institucional de la Policía Nacional del Perú.
Se trata
de una evaluación detallada de
los aspectos clave en los que se requiere tomar medidas concretas.
El diagrama 1 resume
estos factores y cómo se encuentran asociados a la problemática identificada.
A partir de los factores
identificados y la consulta
realizada, el Grupo de Trabajo ha reformulado en positivo el problema, así como
los factores y los subfactores
asociados.
El resultado de este ejercicio son los objetivos, ejes y acciones estratégicas a seguir e implementar, resumidos en la tabla 2.
Para fines comunicacionales, cada uno de los ejes ha recibido una denominación específica que
refleja el sentido de cada uno de estos .
El proceso de consulta ha permitido
identificar un inventario preliminar de medidas concretas que materialicen cada uno de los ejes y acciones estratégicas identificadas, anexo
al presente documento.
Es preciso señalar
que este aspecto no ha sido parte del encargo del
Grupo de Trabajo, pero ha sido posible a partir de los aportes de los
participantes y de la lectura de la documentación consultada.
Por esa razón, no se trata
de un inventario exhaustivo y taxativo, pero ofrece una primera orientación sobre
los pasos siguientes que son necesarios para modernizar y fortalecer a la Policía
Nacional del Perú.
Como se podrá identificar de
la lectura de este inventario preliminar de medidas, algunas se encuentran ya
en marcha. Es importante tener siempre en perspectiva que es posible articular
de manera estratégica a los ejes y acciones identificados más elementos para
ampliar y complementar este inventario.
Un criterio central para este proceso es
garantizar la sostenibilidad presupuestal del fortalecimiento y la modernización de la PNP.
En esta línea, se ha realizado un mapeo
preliminar de los recursos disponibles para la ejecución de acciones estratégicas en 2021, resumido en la tabla 3.
Así, desde diversas fuentes, el sector
Interior cuenta con, aproximadamente, S/ 350 millones que serán orientados a implementar las acciones estratégicas definidas en los
seis ejes sobre los que gira el
proceso de fortalecimiento y modernización de la Policía
Nacional del Perú
En función a los recursos identificados, el
siguiente paso en la tarea de fortalecer y modernizar a la Policía Nacional del
Perú requerirá vincular los recursos
disponibles y las acciones estratégicas a ser implementadas
en el más corto plazo (a diciembre 2021), identificando actores responsables,
plazos específicos y desagregando el presupuesto de manera detallada para cada
medida.
Adicional al financiamiento del 2021, se han
identificado fuentes de financiamiento que
actualmente se encuentran garantizadas y que permitirán darles
sostenibilidad a las medidas en los próximos años.
En primer lugar, el Ministerio del Interior ha
suscrito un préstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que
consiste en un esquema de cofinanciamiento
al año 2025, en el que el BID aportará U$ 40 millones, y el gobierno
peruano tendrá una contribución local de U$ 17 millones.
En segundo lugar, existe el Fondo para las Fuerzas
Armadas y Policía Nacional (FODENA), que se alimenta de las regalías de los Lotes 56 y 88 de
Camisea, el cual se proyectará contar con S/ 563 millones al año 2024 que servirán
para la modernización del
equipamiento de la PNP.
Por otro lado, tal como se establece en la Ley
31084, Ley que Aprueba el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal
2021, este año se
tiene previsto aprobar
el diseño del Programa
Presupuestal orientado a Resultados en materia
de Seguridad Ciudadana.
Dicho programa permitirá garantizar una
asignación de recursos multianual a partir de 2022, orientada al financiamiento
de intervenciones en seguridad ciudadana que tendrán
como protagonista a una
policía moderna y fortalecida. Finalmente, se espera poder darle continuidad a
la priorización del financiamiento del presupuesto institucional con un monto
similar al identificado en el 2021 durante los próximos años.
No obstante a lo mencionado, con la finalidad
de otorgar sostenibilidad a la implementación de las medidas estratégicas a
mediano y largo plazo, se hace imprescindible mapear (i) brecha de financiamiento 2022-2030; (ii)
identificar recursos disponibles al 2030 (i.e. BID al 2025, FODENA al 2024, PPoR,
entre otros); y (iii) diseñar una estrategia de movilización
de recursos para cerrar la brecha al 2030 (endeudamiento interno y/o externo, programas presupuestales, obras por
impuestos, alianzas estratégicas entre otros). Asimismo, se requerirá
establecer un mecanismo de seguimiento
al cumplimiento de
acciones estratégicas de
fortalecimiento y modernización
de la Policía Nacional del Perú.
Lo antes señalado resulta
importante en tanto los elementos identificados pueden ser
materia de programación presupuestal para los siguientes años, asegurando así que se disponga
de recursos para su materialización.
Sin embargo, dada la magnitud y el alcance de esta agenda, es posible considerar la
formulación de un programa presupuestal ad hoc, que garantice
plenamente la programación de recursos
para el fortalecimiento y la
modernización de la Policía Nacional del Perú.
Asimismo, es posible
también idear otros instrumentos financieros que abonen al cumplimiento de este objetivo.
En una línea cercana con la anterior, la
identificación de las bases para fortalecer y modernizar a la PolicíaNacional del Perú, ofrece como tercer criterio una agenda para orientar
la oferta de la cooperación internacional en el Perú en materia de seguridad y
orden interno.
Actualmente, el sector Interior cuenta con un
total de nueve proyectos de cooperación bilateral y multilateral, orientados a mejorar
la situación de la seguridad
ciudadana, así como a fortalecer diversas aristas de la
institucionalidad policial. Una revisión rápida permite identificar que existe
coincidencia entre los objetivos de estos proyectos y los ejes, acciones
estratégicas, e inclusive las medidas prioritarias propuestas preliminarmente.
En ese sentido, estas bases sirven también para conducir estratégicamente la
alianza que la cooperación internacional representa para el Estado peruano.
A la fecha, se cuenta con proyectos de
cooperación en dos de los seis ejes del presente documento
En la
presentación, el presidente interno deja entrever que las razones que motivaron
el fortalecimiento y la modernización de la PNP
que impide el cumplimiento de su finalidad fundamental señalado en el Art. 166 de la CP del Perú y
que se menciona en el Capítulo 1 ( sobre
la importancia de fortalecer y modernizar a la PNP) es la relativa efectividad para responder al crimen y a
la violencia ( el 85.9%
se percibe inseguro y el 78.8% desconfía de la PNP), las denuncias sobre presuntas prácticas irregulares y
actos de corrupción
de algunos mandos y efectivos de la Policía Nacional del Perú y la
evaluación negativa de la ciudadanía en
cuanto a la actuación de la PNP en las manifestaciones en noviembre de 2020 por
el uso excesivo de la fuerza en contra
de los manifestantes y el presunto
incumplimiento de algunos miembros de los estándares para el respeto de los
derechos humanos al interactuar con la ciudadanía.
Por lo que a mérito de estos tres
factores, el 26 de noviembre de 2020, el Presidente de la República
Francisco Sagasti anunció la creación de un Grupo
de Trabajo que elabore
las bases para el fortalecimiento y la modernización
de la Policía Nacional del Perú y el 17 de diciembre de 2020, mediante Resolución
Ministerial nº 1165-2020- IN, se formalizó la creación del Grupo de Trabajo
responsable de elaborar la propuesta
y estrategia para el
fortalecimiento y la modernización de la Policía Nacional del Perú.
Del
Capítulo 1 (sobre la importancia de fortalecer y modernizar la PNP) se
desprende la visión del plan :
“Apuntar a una institución
policial moderna y fortalecida, cuyos integrantes se encuentren capacitados,
motivados y cuenten con las herramientas necesarias para brindar
a la ciudadanía
un servicio efectivo, de calidad, íntegro y respetuoso de los derechos
humanos y del Estado de Derecho”.
El plan estratégico omite los factores
externos o exógenos que en sí constituyen una amenaza que ha minimizado la
labor en la investigación del delito de la policía especializada y la ha
subordinado al fiscal que ahora se ha convertido en un superfiscal, superdetective
y superjuez con la aplicación el NCPP, así como la canibalización de las
funciones policiales para pasarla a otros entes como las municipalidades y el
serenazgo.
El plan
aborda varios temas y resalta sus debilidades ( sistema educativo policial,
infraestructura , equipamiento, armas, municiones , etc.) pero no es clro ni
preciso en cuanto a los objetivos específicos ( ejes) o acciones estratégicas y
metas en cuanto a la optimización de la operatividad policial para luchar
contra estas formas violentas de la criminalidad para reducirla a sus mínimas
expresiones ( sicariato, extorsiones, marcas, asaltos y robo , etc.)
Esto no tiene nada que ver con la capacidad, cultura o conocimientos que
pueda tener cada policía. Son problemas más ligados a la estructura orgánica,
al liderazgo, a la estrategia. Ser competente en asuntos de seguridad ciudadana
significa posesionarse en la mente de los ciudadanos como una institución
eficiente, eficaz y que responde al llamado de auxilio en un tiempo menor a
diez u ocho minutos ( estándar internacional de los países desarrollados como
Japón). Lo que se conoce como prevención medida en tiempo .
Los factores y subfactores que mencionan el
plan son importante pero no gravitantes en la optimización de la lucha contra
las bandas criminales y la delincuencia callejera que preocupa a la ciudadanía
.
Desde el momento que una víctima de asalto y robo piensa o pide a gritos
que el Serenazgo no acude a su llamado de auxilio ya descartó en su mente a la policía porque ésta ha
perdido competencia o dejó de
posesionarse en la mente del ciudadano. Por ejemplo, existe un aumento de las
cifras de robos y hurtos de vehículos en el Perú . Las cifras de los robos de vehículos son
alarmantes y sorprendentes. A diario se producen en Lima 25 robos de
vehículos en Lima bajo diferentes circunstancias, y esta es una cifra
que sigue creciendo a pesar del esfuerzo de las autoridades por regular y
desarticular las bandas criminales encargadas de estos actos y hasta la fecha
las denuncias por este delito superan las 2000, de las cuales 1,500
corresponden a hurtos reales.
No se aborda en el plan acciones estratégicas con metas para la captura
de estas bandas, disminuir los robos y asaltos, eliminar los centros de
receptación de los robado .
El profesionalismo está ligado a la capacidad profesional de solucionar los problemas de
manera organizada, coherente, utilizando planes y metas realista, basadas en diagnósticos
actualizados.
Podemos elaborar hermosos planes ( como el Plan Cuadrante , el Plan Telaraña, El Plan
Trial , Patrullero de mi Barrio , Plan de Distritalización, Barrio Seguro
), alquilar patrulleros, modificar las
normas y reglamentos, pagarles cien nuevos soles a los policías por el servicio de apoyo al
Serenazgo, hacerles conocer el Plan “Mariano Santos Mateo” o este plan de
fortalecimiento y modernización , el plan de seguridad ciudadana a los alcaldes,
etcétera. Pero
todo ello no cambia nada si es que no logramos ser competentes y
profesionales en el tema de seguridad ciudadana. Y, ojo, el tema de seguridad ciudadana también
está enlazado con el tema de los penales en el país que se han convertido en
verdaderos centros de planeamiento de extorsiones, marcas y secuestros .
El plan se explaya
en señalar las debilidades de los recursos humanos y logísticos pero los
indicativos señalan que a la PNP no le
falta personal ni logística sino que los
recursos humanos y logísticos están
subutilizados por falta de capacitación y especialización . En cuanto a la
logística, no existe planes de mantenimiento preventivo de las móviles o
patrulleros y estos últimos son subutilizados,
hasta que alguien se le ocurra que necesitan aceite –o que también necesitan cambios de
zapatos(llantas)
No se especifica cómo se pretende devolverles a los policías , tanto hombres y mujeres, su
dignidad y honor , para que se sientan
respetados , dignos y trabajen sin la angustia e incertidumbre de
un destino incierto .
Respeto, honor y dignidad, están relacionados con la recuperación
e incremento de su capacidad profesional y
operativa para que pueda
garantizar el orden público y la
seguridad ciudadana , en mejores condiciones.
El respeto y dignidad está en función de
recuperar el principio de
autoridad que está por los suelos que se
evidencia cuando los agitadores les
tiran piedras, los secuestran , los golpean, les quitan sus armas, mancillan sus
uniformes, los masacran. Y, no pasa
nada. Muertos y lesionados están y así quedan .
Respeto y honor, también se consigue con sueldos dignos que les permite
dedicación exclusiva a la función. Los bajos sueldos los obliga a trabajar en sus días francos y vacaciones sufriendo
desgaste psicológico y físico al verse obligados a trabajar hasta en dos
o tres actividades con el fin de compensar los magros sueldos que solo cubre el
50% de la canasta familiar .
El respeto y honor está en relación a la
confianza y credibilidad que despierta la policía ante la ciudadanía y respeto
y dignidad también tiene relación también
con la falta de equidad en el
otorgamiento de los ascensos e incentivos en la policía . Existen algunos criterios de compensación sólo a la labor operativa o a los allegados al poder político ( ascensos
por acción distinguida, nombramiento de agregados policiales , etc.) o a los de
determinado “códigos”.
Este es un tema pendiente que no se aborda en el plan . Las remuneraciones no son equitativas ni
suficientes, constituyen una inequidad, para atender sus necesidades recurren a créditos y
se endeudan hasta la coronilla, a fin de mes no tienen liquidez, esta angustia
los obliga a vender sus cosas .
El personal no puede reclamar ya que la disciplina los obliga a soportar
estoicamente la situación. Es respeto a la dignidad de los policías como seres
humanos que tienen carga familiar e hijos que aspiran a ser profesionales,
aumentarles los sueldos – no darles migajas como bonos o aumentos por
productividad – debido a las condiciones
paupérrimas en que viven los policías de planas subalternas .
El gobierno norteamericano , por ejemplo, ante la crisis económica
aumento el sueldo mínimo en el 11% en
menos de 30 estados , rompiendo el mito inventando por los ideólogos neoliberales que sostenían que los aumentos
de remuneraciones en una economía en recesión producen inflación y ahondan más
la recesión .
No existe ningún pretexto técnico para posponer un aumento general de
salarios.
Este grupo de trabajo, priorizó o tomó como
base las propuestas de estrategia para el desarrollo de capacidades de la
Policía Nacional del Perú denominada
Mariano Santos Mateos al 2030 (MS-30), documento elaborado por la
policía en el 2019 en donde se define los aspectos prioritarios que requieren atención
para que la institución cumpla con
mayor eficacia sus funciones, cerrando las brechas que limitan sus capacidades de acción.
El plan viene acompañado con un presupuesto y
financiamiento para que las acciones estratégicas se cumplan hasta diciembre del 2021 ( con otro gobierno )
Cuenta con
sostenibilidad presupuestal , aproximadamente S/ 350 millones que serán orientados a implementar las acciones estratégicas definidas en los
seis ejes sobre los que gira el
proceso de fortalecimiento y modernización de la Policía
Nacional del Perú.
La
policía ha pasado por más de 15 reformas , modernizaciones o reingenierías y todas han fracasado y seguirán fracasando
por lo siguiente : La policía no cuenta con diagnóstico real, objetivo,
sincero, actualizado de manera permanente . El diagnóstico del MS-30 está
desactualizado porque es del 2019 ( antes de la pandemia). Esta información es
básica para realizar cualquier tipo de reforma, reestructuración,
modernización, reingeniería o llámese como mejor le parece a los técnicos que
detrás de un escritorio, sin conocer la diferencia entre un marca y un
arrebatador de celulares, elaboran estos planes .
No existe un
análisis y evaluación del resultado de casi 32 años de la llamada “integración
policial “
Esto
es otro problema que no se aborda en los diagnósticos situacionales: realizar un
balance o evaluación de 32 años de la
llamada “integración policial “ para saber qué somos y si se logró los
objetivos que se buscaba con dicha integración( acabar con las rivalidades
internas, luchar contra la corrupción y lograr eficacia y eficiencia en la
labor de la PNP)
A
partir de la década los noventa aparece la subcultura conocido como “policías
nacionales” que no se ubican ni en una u otra subcultura y sólo sueñan con que
en un futuro próximo se vayan todos los “códigos “ ( Código 1- ex GC-, Código
2- ex PIP- y Código 3- ex GR) para ellos hacerse cargo de la Policía Nacional .
Regularmente tendría que esperarse unos cinco
años para asumir el comando policial , mientras tanto, campea la ineficacia y
ineficacia de la policía en la Seguridad Ciudadana – la razón de su existencia-
y su progresiva “canibalización” en cuanto a sus funciones por otras
instituciones, entre las que está el voraz Ministerio Público y otras fuerzas
privadas en plena era de la globalización o la subordinación al poder político
que pretende dirigir sus destinos como la “ caviarada” o el llamado “Poder Civil” .
No
sería raro que la “Caviarada “ tenga injerencia en la elaboración de este plan
de fortalecimiento y modernización .
A un
policía que apenas gana para sobrevivir quince días al mes , que tiene todos
los problemas del mundo , que carece de atención de salud adecuada y eficiente
para él y su familia, de una vivienda digna y que todos los días 5 observa como
sus jefes roban o se convierten en "zancudos humanos" chupando la
escasa gasolina de las móviles para beneficio personal , es imposible pedirles
que se comprometan con una reforma policial , reestructuración o reingeniería,
modernización, como quieras llamarlsela.
Otra
razón de los fracasos es la confusión que existe en cuanto a lo que realmente
se pretende alcanzar : reestructuración, modernización, reingeniería, reforma ,
etc.
Casi
siempre las reformas, modernizaciones, reingenierías, etc., acaban en simples reestructuraciones o modernización – como
comprar o alquilar patrulleros o computadoras o medios de comunicación – o han convertido a la PNP en una institución
elefantiásica o se crean macroregiones, regiones o direcciones para darles
ocupación a la gran cantidad de generales que existen en el país que caminan
con un pequeño séquito a su alrededor que bordea los ocho o diez policías que
bien podrían desempeñarse en seguridad ciudadana o en una “modernización” que
significa comprar más computadoras o renovar las existentes , adquirir nuevos
patrulleros o crear grupos especiales que sólo sirven de marketing o llevar a
cabo famosos planes de seguridad que en su momento fueron inaugurados con
bombos y platillos como el Plan Cuadrante, el Plan Telaraña, Barrios Seguros ,
etc., que terminaron en el olvido. Otra razón es que en estas reformas
policiales no se hace participar a los “operadores policiales” ( policías ) y
se les convoca, tarde o temprano, terminan siendo desplazados por la materia
gris de los llamados “civilistas” o la “izquierda trasnochada ilustrada” o “ la
sociedad civil “ o la “caviarada” que venden la idea que ellos sí están
vacunados contra la corrupción y que son los únicos llamados para realizar las
reforma ; personajes que en realidad, convierten al sector interior y la PNP en
su chacra, en sus vasallos y son en la mayoría , amigos o conocidos de los
ministros del Interior .
Si
bien es cierto que en los primeros momentos de la aplicación de un plan se
convocan a policías para cubrir las
apariencias de que la misma policía realiza la reforma- sin saber cómo se les
ha convocado y a mérito de qué - al
pasar el tiempo y de manera subrepticia, las sugerencias y recomendaciones de
expertos o expertas, organismos de la sociedad civil, etc., terminaban siendo desplazados y la “sociedad
civil “ coge las riendas de la modernización y al final terminan elaborando informes o libros que
nadie los lee o que terminan durmiendo en alguna biblioteca porque son
inaplicables, empezando por qué no existe realmente un diagnóstico real y
sincero de la policía , carecen de metas alcanzables , así como
coherencia lógica y sistematicidad .
Los
que hemos sido policías y conocemos la problemática policial, estamos
convencidos que lo ideal en una reforma, modernización o reestructuración es
llevar a cabo una “reingeniería” que debe empezar por
transformar las funciones en procesos porque la policía está organizada en
funciones pero no en procesos , tal es así, que existen funciones que se cruzan
o que están demás y no tienen relación con el propósito y razón de ser de la
policía que es garantizar la seguridad ciudadana .
Una
vez convertida las funciones en procesos ( inteligencia, administración,
logística, informática, investigación criminal, Criminalística, prevención,
seguridad pública , etc. ) realizar el rediseño radical de los procesos con la
finalidad de bajar los costos y los tiempos del servicio policial, mejorar la
calidad y brindar un servicio efectivo en "prevención ", medida en
tiempo . Por ejemplo , que la policía
llegue en cinco minutos antes que suceda un evento delictivo . Eso se conoce en otros país modernos y
desarrollados como “ prevención medida en tiempo”.
Si
cada año bajan el tiempo de reacción, entonces, la prevención es más efectiva.
Todos
los intentos de reforma policial, reestructuración, modernización,
reingenierías en nuestro país han
fracasado y seguirán fracasando , no obstante que se gasta energías, horas de
trabajo, tiempo valioso en debates y discusiones, infructuosos estudios o
diagnósticos inventados o se elaboraron frondosos planes de desarrollo
estratégico por “expertos” - que ganan sustanciosos sueldos como asesores que
bien podría pagarse el sueldo a cinco u ocho policías – detrás de un escritorio
sin saber la diferencia de un “marca” con un “piraña”.
En
síntesis, debemos tener en limpio que todo cambio será efectiva en la medida en que se
establezca lo que realmente se quiera realizar : reforma, reingeniería,
reestructuración o modernización y lo más importante : lograr el concurso y
compromiso de los mismos “operadores policiales” y evitar que sean desplazados por la llamada “sociedad civil”, la “caviarada” o el “Poder Civil”.
Pero
lo principal es realizar un análisis y evaluación de lo que se ha convertido la
policía en la actualidad después de 32 años de la llamada “integración policial
“ y determinar si realmente se cumplieron los objetivos por lo cual se
integraron las tres instituciones para así lograr de una vez tan ansiada
integración policial , consolidando la cuatro ex culturas organizacionales ( ex
Guardia Civil, ex Policía de Investigaciones, ex Guardia Republicana , Policía
Nacional ).
Si no
se toma en cuenta estos detalles,
seremos testigos de un nuevo e inútil intento de hacer una modernización
para fortalecer la competencia y profesionalismo de la policía , sumándose a las otras con la secuela de
pérdida de tiempo y dinero, pero principalmente, quedarán las esperanzas de
miles de policías fragmentados como sueños rotos y nuevamente seremos testigos
de una gran oportunidad y quinquenio perdido por falta de visión, audacia y
estrategia .
Y,
nuestra policía seguirá como ahora : incompetente, improductiva y sujeta al
azar y la improvisación, con un plan hasta el 2030 que no responde a la
realidad
Mientras
tanto los ciudadanos hacen tiempo que dejaron de pensar en la policía para
solucionar el problema de la inseguridad ciudadana porque ha perdido eso que se
conoce como “posicionamiento” en la razón de ser de la Policía Nacional : La
seguridad ciudadana y los gobiernos de turno seguirán con su intento infructuoso
de realizar reformas policiales que lo único que sirven es para el marketeo
político .
Para lograr una verdadera reforma,
reestructuración , reingeniería o modernización – como quiera llamársele – se
recomienda :
No justificar la medida con razones insulsas
como que la policía no respectó los derechos de los manifestantes e hizo uso de
la fuerza cuando sabemos que gran parte de la culpa de los conflictos sociales
es del gobierno por no adoptar medidas preventivas para evitar la explosión de los
conflictos sociales.
Realizar un balance o evaluación de 32 años de
integración policial .
Actualizar el diagnóstico situacional de
manera permanente para elaborar el FODA(
fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas)
Definirse bien la visión, los objetivos (
general y específicos), estrategia y metas.
En este plan aparece una visión ambigua y
vaga (Apuntar a una institución policial moderna y
fortalecida, cuyos integrantes se encuentren capacitados, motivados y cuenten
con las herramientas necesarias
para brindar a
la ciudadanía un servicio efectivo, de calidad, íntegro y
respetuoso de los derechos humanos y del Estado de Derecho)
Se deben tomar en cuenta los factores externos o exógenos( la tendencia a
canibalizar las funciones de la PNP y el apetito voraz de los fiscales que han
asumido la titularidad de la investigación del delito convirtiendo a la policía
en meros amanuenses )
La prioridad de un plan estratégico debe ser
la optimización de la labor contra la delincuencia callejera y las bandas
criminales logrando ser competentes y profesionales en este rubro .
Ser claros y precisos en el objetivo general,
objetivos específicos ( ejes), estrategia y metas que se pretende alcanzar en
el tiempo para luchar contra estas formas violentas de la
criminalidad para reducirla a sus mínimas expresiones ( sicariato, extorsiones,
marcas, asaltos y robo , etc.). Esto
no tiene nada que ver con la capacidad, cultura o conocimientos que pueda tener
cada policía. Son problemas más ligados a la estructura orgánica, al liderazgo,
a la estrategia.
Posicionarse en la mente
de los ciudadanos como una institución eficiente, eficaz y que responde al
llamado de auxilio en un tiempo menor a diez u ocho minutos ( estándar
internacional de los países desarrollados como Japón). Lo que se conoce como
prevención medida en tiempo .
El profesionalismo está ligado a la capacidad profesional de solucionar los problemas de
manera organizada, coherente, utilizando planes y metas realista, basadas en diagnósticos
actualizados.
Podemos elaborar hermosos planes ( como el Plan Cuadrante , el Plan Telaraña, El Plan
Trial , Patrullero de mi Barrio , Plan de Distritalización, Barrio Seguro
), alquilar patrulleros, modificar las
normas y reglamentos, pagarles cien nuevos soles a los policías por el servicio de apoyo al
Serenazgo, hacerles conocer el Plan “Mariano Santos Mateo” o este plan de
fortalecimiento y modernización , el plan de seguridad ciudadana a los alcaldes,
etcétera. Pero
todo ello no cambia nada si es que no logramos ser competentes y
profesionales en el tema de seguridad ciudadana. Y, ojo, el tema de seguridad ciudadana también
está enlazado con el tema de los penales en el país que se han convertido en
verdaderos centros de planeamiento de extorsiones, marcas y secuestros .
Recuperar
la dignidad , el honor y el respeto de la PNP empieza por pagarles un sueldo justo que le permita
vivir sin apuros o incertidumbre porque las remuneraciones no son equitativas ni
suficientes, constituyen una inequidad, para
atender sus necesidades recurren a créditos , se endeudan hasta la
coronilla, a fin de mes no tienen liquidez, tienen que buscar trabajo hasta en
dos o tres actividades y muchas veces, esta angustia los obliga a vender sus cosas .
Analizar bien para comprender del porqué las reformas, reestructuraciones, reingenierías , modernizaciones, han fracaso en la
PNP.
Evitar que la “sociedad civil “ coja las riendas de la modernización y al
final terminan elaborando informes o
libros que nadie los lee o que terminan durmiendo en alguna biblioteca porque
son inaplicables, empezando por qué no existe realmente un diagnóstico real y
sincero de la policía , carecen de metas alcanzables , así como
coherencia lógica y sistematicidad .
Si no se toma en cuenta estos detalles, tal
vez seremos testigos de un nuevo e inútil intento de hacer una modernización
para fortalecer la competencia y profesionalismo de la policía , sumándose a las otras con la secuela de
pérdida de tiempo y dinero, pero principalmente, quedarán las esperanzas de
miles de policías fragmentados como sueños rotos y nuevamente seremos testigos
de una gran oportunidad y quinquenio perdido por falta de visión, audacia y
estrategia . Y, nuestra policía seguirá como ahora : incompetente, improductiva
y sujeta al azar y la improvisación, con un plan hasta el 2030 que no responde
a la realidad .
Mientras tanto los ciudadanos hacen tiempo que
dejaron de pensar en la policía para solucionar el problema de la inseguridad
ciudadana porque ha perdido eso que se conoce como “posicionamiento” en la
razón de ser de la Policía Nacional : La seguridad ciudadana y los gobiernos de
turno seguirán con su intento infructuoso de realizar reformas policiales reestructuraciones,
reingenierías, modernizaciones, etc ., que lo único que sirven es para el
marketeo político .
Lima, 27 de febrero 2021 Benedicto
Jiménez
