Reflexión a 30 años de la “integración “ de la Policía Nacional .

Este 6 de diciembre próximo, la  Policía Nacional del Perú (PNP) cumple 30 años de creación ( 6 de diciembre de 1988)  desde que la la Guardia Civil, la Policía de Investigaciones y la Guardia Republicana se reagruparon en una sola fuerza en un modelo “integracionista” en el papel ,  en la realidad nunca se realizó esta  “integración”, siendo un modelo fallido, ya que la policía sigue tan desintegrada como hace 30 años  . Esto hace necesario un  balance para determinar  en qué se ha convertido la Policía Nacional y si alcanzó los tres objetivos que se perseguía con la “integración” en 1988: lograr mayor eficiencia y eficacia en su labor, evitar las pugnas internas entre la Guardia Civil y la Policía de Investigaciones y luchar contra la corrupción .

Muchos ministros del Interior que pasaron por dicho sector plantearon que la policía debe volver a la especialización , principalmente la prevención e investigación. Que ese es el motivo del descalabro en la policía que no ata y desata,  mientras la delincuencia se adueña de las calles de la capital y principales ciudades del interior . Cuando se comenta sobre “especialización” , se escucha y lee  comentarios y críticas , algunas muy duras.

Que con las especialidades se pretende volver al pasado,  retornar a la época en que existía la Guardia Civil, la Policía de Investigaciones y la Guardia Republica y que esto sería catastrófico . Los que no conocen la historia de la Policía e ignoran su derrotero histórico, confunden las dos especialidades en que se pretende dividir a la policía con aquellas especialidades "tradicionales" o de las ex instituciones, Guardia Civil, Policía de Investigaciones y Guardia Republica. Las nuevas especialidades , Seguridad, Ley y Orden e Investigación Policial, en si, es un sancochado y en nada se parecen a las antiguas especialidades .

Entre los que se rasgan la vestidura y sale a criticar la intentona de dividir a la policía en estas dos especialidades, estaba  el ex ministro, Fernando Rospigliosi, el mismo que en una entrevista al diario La República ( jueves 17 de julio 2008) dijo  que la especialización sería un retroceso al pasado , sería como volver a lo que antes, la Guardia Civil y la Policía de Investigaciones; en síntesis, sería un enorme retroceso .

Después de 30 años de “integración “ el cambio es  irreversible, no se pude volver al pasado, aceptemos que el daño es irreparable porque existe un n camino largo en lo que se conoce como “integración policial", que en realidad se dio cuando al Gobierno aprista ( en su primer gobierno) se le ocurre  juntas a las tres instituciones sin un criterio técnico ni profesional , solo llevado por un capricho y venganza del presidente de aquel entonces, Alan García .

A partir de esta decisión política equivocada empezó a joderse la policía ..El daño está hecho .

La primera secuela de esta “desintegración” ha sido la minimización de tres especialidades que eran el sustento de la policía técnica y científica: prevención, investigación criminal y criminalística .

Ahora,  todo está al revés y existe el  criterio que el policía debe ser “todista”, privilegiándose la  fuerza, la bala,  antes que la técnica o la inteligencia.

Por otro lado, pocos o casi nadie  quiere prevenir o hacer labor de orden público ( patrullaje a pie y en vehículo) . La mayoría de los policías , cuando salen de la escuela, buscan que ser cambiados a las unidades de investigación criminal , nada de patrullaje, nada de proteger torres de alta tensión;  todos quieren trabajar en la  Dinincri, Fiscal, Antidrogas , Lavado de Activos .

Antes el policía procedente de la Guardia Republicana  cuidaba sus torres , las cárceles , las represas o monumentos, hoy , en dicha labor están los ex PIP o ex GC  , porque en la famosa “integración” los que más ganaron fueron los ex Guardias Republicanos y los de ex Guardia Civil. Los que más perdieron fueron los ex Policías de Investigaciones .  .

Cuando a alguien se le ocurrió juntar a las tres instituciones, empezó la debacle de la policía. Antes los policías competían sanamente y se  esforzaban por demostrar quién era mejor. Existía identidad y cada cual se esforzaba por ser el mejor en su especialidad.

Ahora se ha perdido la “mística”, esa identidad. Cuando existían las ex instituciones, cada cual sabía porque luchaba y qué defendía.

Lo que intentan los ministros del Interior y algunos directores de la PNP es alargar la agonía de la Policía Nacional con reformas “ trasnochadas “ , de último momento , porque saben que estos cargos son efímeros y están sujetos al azar y la casualidad: el fenómeno delictivo en el país ha desbordado su control y todo puede suceder

Somos testigos a los 30 años de “integración” que la  Policía , en cuanto a seguridad ciudadana, es una entidad improductiva e incompetente.

 Una de las razones es el policía sabe que todos los meses , trabajen o no, reciben un sueldo , aunque magro pero sueldo al fin , que también gozan de estabilidad laboral relativa , por eso que muchos oficiales y subalternos no cumplen a cabalidad su labor asignada y están más preocupados en satisfacer la demanda del “patrón de afuera”( del que contrata sus servicios en labores de Serenazgo ) . El patrón de turno si les exige que asistan bien uniformados y cumplan su horario .

Falta de equidad en el otorgamiento de incentivos al personal PNP , aún persiste algunos criterios de compensación a los que trabajan en labores operativas o los allegados al poder político ( ascensos por acción distinguida, nombramiento de agregados policiales , etc.).

El “enclaustramiento” de los cadetes en las escuelas de formación que les crea taras , misantropía, problemas psicológicos , aislamiento de la información y alejamiento del contacto familiar.

 Los laboratorios de criminalística son los más atrasados y cuentan con una tecnología obsoleta con respecto a otros países. Esto sucede porque especialidades como Criminalística , investigación criminal han sido relegadas y como las identifican con el “código dos” ( PIP) , por lo tanto deben desaparecer .

 Se piensa que las comisarías es la panacea o la solución para la seguridad ciudadana. Pues, si es así, selecciona bien a los comisarios, hazlos pasar por una escuela de comisarios antes de fin de año, por lo menos tres meses, que se peleen los mayores y comandantes estos puestos y que se lo ganen por méritos. Luego, dale incentivos, buena calificación para que asciendan. Las comisarías son la primera ventana del ciudadano cuando llega a la policía pidiendo ayuda.

La  “canibalización “ de las funciones de la PNP, principalmente contra el apetito voraz del Ministerio Público , los mismos que de simples fiscales han pasado a ser superficiales , superpolicías y con la implementación del Nuevo Código Procesal Penal, en superjueces.

Existe el criterio que parte de las funciones de la policía puede ser manejada por las Juntas Vecinales, Serenazgo, Ministerio Público. Todo esto es una estupidez. La PNP es una institución del Estado que cumple funciones en el vasto y difícil territorio que afecta el cumplimiento de las funciones, es permanente y eterna.

 La mayoría de las propuestas políticas públicas en el área de seguridad ciudadana se han estrellado con paradigmas o rígidos esquemas mentales, así como posiciones encontradas de las autoridades y la falta de articulación y de mecanismos institucionales de continuidad, seguimiento y control a las mismas.

Por lo tanto, Lima sigue siendo un verdadero laboratorio de políticas dispersas y contradictorias entre sí, sin que hasta el momento se conozcan evaluaciones rigurosas acerca de sus resultados.

 Las propuestas de políticas sobre seguridad ciudadana no deben en sustentarse en medidas efectivas o efectivistas  para el contexto político o electoral, deben ser sostenidas en el tiempo a través de una plan estratégico de corto plazo ( un año ) que le permita trabajar con una visión, objetivos, estrategias, metas , actividades e indicadores de desempeño; plan que deberá ser parte del plan de seguridad ciudadana a nivel de Lima.

Tomando en cuenta que Seguridad Ciudadana constituye el mayor dilema que afrontan todos los distritos, el tema debe será tratado como política pública del Estado.

No existe un  Registro Nacional de Denuncias que permita tener estadísticas fiables de criminalidad debido a que no existe en la población cultura de la denuncia y no sienten que si lo hace la policía le solucionará su problema . Esto no lo arregla el Observatorio del Crimen  y la Criminalidad que permitiría establecer tendencias de cómo operan los delincuentes y en base  a los datos recabados por la Dirección de Criminalística (Dirincri), ayuda a explicar las razones de la incidencia delictiva en el país y porqué tenemos criminales con distintas manifestaciones y modalidades

El principal problema para diseñar una estrategia coherente es la ausencia de información confiable con relación a los delitos y faltas que se cometen en un distrito, o sea, la falta del patrón de criminalidad urbana . Esto hace que los organismos oficiales manejen información inadecuada, más aún, tomando en cuenta que sólo el 30% de las víctimas no se acercan a las comisarías para denunciar estos hechos porque no confían en la Policía Nacional y les piden hasta para la gasolina de los patrulleros.

Un observatorio o central nacional del crimen debe  explotar sistemáticamente la información para encontrar el patrón de criminalidad urbana, explotar la tecnología informática para la elaboración de sistemas de mapeo georeferencial del delito, alcanzar la prevención (capacidad de respuesta de la policía antes que suceda un evento ) , amarrada con la inteligencia operativa policial para la lucha contra la delincuencia común.

Las necesidades prioritarias en materia de seguridad ciudadana varían de una población a otra. Los problemas de seguridad en cada lugar es diferente, en algunos lugares la preocupación es el pandillaje , robos a domicilios, etc.).  Si no existe una base de datos confiable sobre el patrón de criminalidad urbana, menos puede existir el mapeo geográfico de los mismos. Así como el delito es dinamismo y mutante, el patrón de criminalidad debe actualizarse periódicamente, tomando en cuenta que la delincuencia es diferente en cada distrito y que sus habitantes son quienes más conocen sus necesidades reales y que las necesidades prioritarias de la población en cuestión de seguridad varían de una localidad a otra .

No se ha potenciado las s centrales de emergencia “105” ,  descentralizándolas , creando otras centrales de emergencia en la Capital  y el  sistema de mapeo o georeferencial a través de la web en materia delictiva, asimismo, una página web  para denuncias confidenciales para los habitantes .

No se promueve la  educación preventiva de seguridad ciudadana. Los medios de comunicación, principalmente la “prensa piraña”, debe participar en campañas de divulgación para la promoción de la prevención del delito. Explotar las ventanas virtuales de los medios de comunicación.

En coordinación con los alcaldes, recupera los espacios públicos para la vida comunitaria .

Al no existir un plan integral para combatir la inseguridad ciudadana en cada distrito, los ciudadanos optan armarse por su cuenta o encerrarse en sus cuadras (que parecen fortalezas); entonces, los espacios públicos se reducen para la vida comunitaria y la seguridad se convierte cada vez más en un estilo de vida, determina una posición social y aparecen los “espacios defendibles”.

La tendencia es que si seguimos así , el miedo a la inseguridad se convertirá en el factor esencial para la organización espacial y las relaciones sociales en las grandes ciudades y que tendremos la idea que “ los espacios abiertos atraen la criminalidad”, por lo tanto, este detalle influenciará en la configuración futura del espacio y el urbanismo en las ciudades.

Lo más preocupante , no existen estándares para medir productividad de la policía en las Comisarías y actualmente asumen tareas y responsabilidades que obstaculizan la labor policial en cuanto a Seguridad Ciudadana. Los comisarios no son debidamente seleccionados y muchos dan vueltas en los mismos sitios.

No existe una  Academia de Capacitación para comisarios con un mínimo de tiempo de tres meses. Los Comisarios deben ser seleccionados antes de cubrir este puesto, deben pasar por la Academia de capacitación y cada seis meses, una Junta de Vecinos Notables del distrito debe evaluarlos para ver si continúan o no en el puesto .

Entonces, el  problema de la policía no es solo dividirla en dos especialidades (prevención e investigación )

Ojalá, el Comandante General de la Policía Nacional, en la ceremonia por los 30 años de creación de la PNP, haga un balance somero de qué es la Policía Nacional, hoy, con una autocrítica sincera tratando de explicar por qué se ha convertido en un ente improductivo e ineficaz en su razón de ser , la seguridad ciudadana, y cómo va a solucionar esta grave crisis que viene atravesando.

De lo contrario , será uno más de los  generales que pasaron por la DIRGEN y lo hicieron de “puntitas”, sin dejar huellas imperecederas. 

De todas maneras, siguiendo el protocolo formal,  feliz aniversario .